8月17日《案例分析》每日一练
1[简答题]某工程，建设单位将土建工程、安装工程分别发包给甲、乙两家施工单位。在合同履行过程中发生了如下事件：
事件1：项目监理机构在审查土建工程施工组织设计时，认为脚手架工程危险性较大，要求甲施工单位编制脚手架工程专项施工方案。甲施工单位项目经理部编制了 专项施工方案，凭以往经验进行了安全估算，认为方案可行，并安排质量检查员兼任施工现场安全员工作，遂将方案报送总监理工程师签认。
事件2：开工前，专业监理工程师复核甲施工单位报验的测量成果时，发现对测量控制点的保护措施不当，造成建立的施工测量控制网失效，随即向甲施工单位发出了《监通知单》。
事件3：专业监理工程师在检查甲施工单位投入的施工机械设备时，发现数量偏少，即向甲施工单位发出了《监理通知单》要求整改；在巡视时发现乙施工单位已安装的管道存在严重质量隐患，即向乙施工单位签发了《工程暂停令》，要求对该分部工程停工整改。
事件4：甲施工单位施工时不慎将乙施工单位正在安装的一台设备损坏，甲施工单位向乙施工单位作出了赔偿。因修复损坏的设备导致工期延误，乙施工单位向项目监理机构提出延长工期申请。
问题：
1．指出事件1中脚手架工程专项施工方案编制和报审过程中的不妥之处，写出正确做法。
2．事件2中专业监理工程师的做法是否妥当?《监理通知单》中对甲施工单位的要求应包括哪些内容?
3．分别指出事件3中专业监理工程师做法是否妥当。不妥之处，说明理由并写出正确做法。
4、事件3中乙施工单位整改完毕后监理单位应该进行哪些工作？
5、事件4中乙施工单位向项目监理机构提出延长工期申请是否正确？说明理由。
参考解析：
1、（1）凭以往经验进行安全估算不妥；
正确做法：应进行安全验算。
（2）质量检查员兼任施工现场安全员工作不妥；
正确做法：应配备专职安全生产管理人员进行现场监督。
（3）直接将专项施工方案报送总监理工程师签认不妥；
正确做法：报送专项施工方案前应先经甲施工单位技术负责人签字。
2、妥当；
要求的主要内容：重新建立施工测量控制网；改进保护措施；重新填写《施工控制测量成果报验表》。
3、（1）发出《监理通知单》妥当。
（2）签发《工程暂停令》不妥当；
理由：专业监理工程师无权签发《工程暂停令》；
正确做法：专业监理工程师向总监理工程师报告，总监理工程师征得建设单位同意后发出《工程暂停令》。
4、（1）项目监理机构应进行检查、验收，符合要求的，总监理工程师在施工单位报送的《工程复工报审表》上签署意见，报建设单位批准后签发《工程复工令》；不符合规定要求，责令乙施工单位继续整改。
（2）施工单位未提出复工申请的，总监理工程师根据实际情况指令施工单位恢复施工。
5、正确；
理由：工期延误是由非乙施工单位自身原因造成的，而是由甲施工单位造成，甲施工单位与建设单位有合同关系，建设单位应承担连带责任。
2[简答题]
某工程，建设单位与施工总包单位按《建设工程施工合同（示范文本）》签订了施工合同。工程实施过程中发生如下事件：
事件1：主体结构施工时，建设单位收到用于工程的商品混凝土不合格的举报，立刻指令施工总包单位暂停施工。经检测鉴定单位对商品混凝土的抽样检验及混凝土 实体质量抽芯检测，质量符合要求。为此，施工总包单位向项目监理机构提交了暂停施工后人员窝工及机械闲置的费用索赔申请。
事件2：施工总包单位按施工合同约定，将装饰工程分包给甲装饰分包单位。在装饰工程施工中，项目监理机构发现工程部分区域的装饰工程由乙装饰分包单位施工。经查实，施工总包单位为按时完工，擅自将部分装饰工程分包给乙装饰分包单位。
事件3：室内空调管道安装工程隐蔽前，施工总包单位进行了自检，并在约定的时限内按程序书面通知项目监理机构验收。项目监理机构在验收前6小时通知施工总 包单位因故不能到场验收，施工总包单位自行组织了验收，并将验收记录送交项目监理机构，随后进行工程隐蔽，进入下道工序施工。总监理工程师以“未经项目监 理机构验收”为由下达了 《工程暂停令》。
事件4：工程保修期内，建设单位为使用方便，直接委托甲装饰分包单位对地下室进行了重新装修，在没有设计图纸的情况下，应建设单位要求，甲装饰分包单位在地下室承重结构墙上开设了两个1800mm×2000mm的门洞，造成一层楼面有多处裂缝，且地下室有严重渗水。
问题
1、事件1中，建设单位的做法是否妥当？项目监理机构是否应批准施工总包单位的索赔申请？分别说明理由。
2、写出项目监理机构对事件2的处理程序。
3、事件3中，施工总包单位和总监理工程师的做法是否妥当？分别说明理由。
4、对于事件4中发生的质量问题，建设单位、监理单位、施工总包单位和甲装饰分包单位是否应承担责任？分别说明理由。
参考解析：
问题1：
（1）不妥；
理由：建设单位收到举报后，应通过总监理工程师下达《工程暂停令》。
（2）应批准；
理由：检验时停工，质量检验合格，由此造成的费用损失和工期拖延应由建设单位承担。
问题2：
①向施工总包单位签发《工程暂停令》，停止相应装修工程施工，责令乙装饰分包单位退场，并向建设单位报告；
②对乙分包单位所做装修部位的工程质量进行检查，合格的予以验收，征得建设单位同意后，由总监理工程师签发《工程复工令》；
③检验不合格的责令施工总包单位进行处理。
④因工程暂停引起的与工期、费用等有关的问题，由施工总包方承担；
⑤将处理结果向建设单位报告。
问题3：
施工总包单位的做法妥当；
理由：施工总包单位进行了自检并在约定的时限内按程序书面通知项目监理机构验收；监理机构未能在验收前24小时时间提出延期要求，不进行验收，承包人可自行组织验收。
总监理工程师的做法不妥当；
理由：如果项目监理机构不能按时进行验收，应在验收前24小时以书面形式向承包人提出延期要求。项目监理机构在验收前6小时通知施工总包单位因故不能到场验收不符合规定。
问题4：
建设单位应承担责任；
理由：涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。
建设单位没有设计方案就要求甲装饰分包单位施工，因此需要承担责任。
监理单位不应承担责任；
理由：重新装修不属于监理合同约定的监理范围。
施工总包单位不承担责任；
理由：建设单位直接委托甲装饰分包单位对地下室进行了重新装修，属重新签定的地下室装修合同，与原施工总包单位没有关联。
甲装饰分包单位应承担责任；
理由：甲装饰分包单位未取得设计图纸就擅自施工，同时还要对其施工的质量负责。
事件1：项目监理机构在审查土建工程施工组织设计时，认为脚手架工程危险性较大，要求甲施工单位编制脚手架工程专项施工方案。甲施工单位项目经理部编制了 专项施工方案，凭以往经验进行了安全估算，认为方案可行，并安排质量检查员兼任施工现场安全员工作，遂将方案报送总监理工程师签认。
事件2：开工前，专业监理工程师复核甲施工单位报验的测量成果时，发现对测量控制点的保护措施不当，造成建立的施工测量控制网失效，随即向甲施工单位发出了《监通知单》。
事件3：专业监理工程师在检查甲施工单位投入的施工机械设备时，发现数量偏少，即向甲施工单位发出了《监理通知单》要求整改；在巡视时发现乙施工单位已安装的管道存在严重质量隐患，即向乙施工单位签发了《工程暂停令》，要求对该分部工程停工整改。
事件4：甲施工单位施工时不慎将乙施工单位正在安装的一台设备损坏，甲施工单位向乙施工单位作出了赔偿。因修复损坏的设备导致工期延误，乙施工单位向项目监理机构提出延长工期申请。
问题：
1．指出事件1中脚手架工程专项施工方案编制和报审过程中的不妥之处，写出正确做法。
2．事件2中专业监理工程师的做法是否妥当?《监理通知单》中对甲施工单位的要求应包括哪些内容?
3．分别指出事件3中专业监理工程师做法是否妥当。不妥之处，说明理由并写出正确做法。
4、事件3中乙施工单位整改完毕后监理单位应该进行哪些工作？
5、事件4中乙施工单位向项目监理机构提出延长工期申请是否正确？说明理由。
参考解析：
1、（1）凭以往经验进行安全估算不妥；
正确做法：应进行安全验算。
（2）质量检查员兼任施工现场安全员工作不妥；
正确做法：应配备专职安全生产管理人员进行现场监督。
（3）直接将专项施工方案报送总监理工程师签认不妥；
正确做法：报送专项施工方案前应先经甲施工单位技术负责人签字。
2、妥当；
要求的主要内容：重新建立施工测量控制网；改进保护措施；重新填写《施工控制测量成果报验表》。
3、（1）发出《监理通知单》妥当。
（2）签发《工程暂停令》不妥当；
理由：专业监理工程师无权签发《工程暂停令》；
正确做法：专业监理工程师向总监理工程师报告，总监理工程师征得建设单位同意后发出《工程暂停令》。
4、（1）项目监理机构应进行检查、验收，符合要求的，总监理工程师在施工单位报送的《工程复工报审表》上签署意见，报建设单位批准后签发《工程复工令》；不符合规定要求，责令乙施工单位继续整改。
（2）施工单位未提出复工申请的，总监理工程师根据实际情况指令施工单位恢复施工。
5、正确；
理由：工期延误是由非乙施工单位自身原因造成的，而是由甲施工单位造成，甲施工单位与建设单位有合同关系，建设单位应承担连带责任。
2[简答题]
某工程，建设单位与施工总包单位按《建设工程施工合同（示范文本）》签订了施工合同。工程实施过程中发生如下事件：
事件1：主体结构施工时，建设单位收到用于工程的商品混凝土不合格的举报，立刻指令施工总包单位暂停施工。经检测鉴定单位对商品混凝土的抽样检验及混凝土 实体质量抽芯检测，质量符合要求。为此，施工总包单位向项目监理机构提交了暂停施工后人员窝工及机械闲置的费用索赔申请。
事件2：施工总包单位按施工合同约定，将装饰工程分包给甲装饰分包单位。在装饰工程施工中，项目监理机构发现工程部分区域的装饰工程由乙装饰分包单位施工。经查实，施工总包单位为按时完工，擅自将部分装饰工程分包给乙装饰分包单位。
事件3：室内空调管道安装工程隐蔽前，施工总包单位进行了自检，并在约定的时限内按程序书面通知项目监理机构验收。项目监理机构在验收前6小时通知施工总 包单位因故不能到场验收，施工总包单位自行组织了验收，并将验收记录送交项目监理机构，随后进行工程隐蔽，进入下道工序施工。总监理工程师以“未经项目监 理机构验收”为由下达了 《工程暂停令》。
事件4：工程保修期内，建设单位为使用方便，直接委托甲装饰分包单位对地下室进行了重新装修，在没有设计图纸的情况下，应建设单位要求，甲装饰分包单位在地下室承重结构墙上开设了两个1800mm×2000mm的门洞，造成一层楼面有多处裂缝，且地下室有严重渗水。
问题
1、事件1中，建设单位的做法是否妥当？项目监理机构是否应批准施工总包单位的索赔申请？分别说明理由。
2、写出项目监理机构对事件2的处理程序。
3、事件3中，施工总包单位和总监理工程师的做法是否妥当？分别说明理由。
4、对于事件4中发生的质量问题，建设单位、监理单位、施工总包单位和甲装饰分包单位是否应承担责任？分别说明理由。
参考解析：
问题1：
（1）不妥；
理由：建设单位收到举报后，应通过总监理工程师下达《工程暂停令》。
（2）应批准；
理由：检验时停工，质量检验合格，由此造成的费用损失和工期拖延应由建设单位承担。
问题2：
①向施工总包单位签发《工程暂停令》，停止相应装修工程施工，责令乙装饰分包单位退场，并向建设单位报告；
②对乙分包单位所做装修部位的工程质量进行检查，合格的予以验收，征得建设单位同意后，由总监理工程师签发《工程复工令》；
③检验不合格的责令施工总包单位进行处理。
④因工程暂停引起的与工期、费用等有关的问题，由施工总包方承担；
⑤将处理结果向建设单位报告。
问题3：
施工总包单位的做法妥当；
理由：施工总包单位进行了自检并在约定的时限内按程序书面通知项目监理机构验收；监理机构未能在验收前24小时时间提出延期要求，不进行验收，承包人可自行组织验收。
总监理工程师的做法不妥当；
理由：如果项目监理机构不能按时进行验收，应在验收前24小时以书面形式向承包人提出延期要求。项目监理机构在验收前6小时通知施工总包单位因故不能到场验收不符合规定。
问题4：
建设单位应承担责任；
理由：涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。
建设单位没有设计方案就要求甲装饰分包单位施工，因此需要承担责任。
监理单位不应承担责任；
理由：重新装修不属于监理合同约定的监理范围。
施工总包单位不承担责任；
理由：建设单位直接委托甲装饰分包单位对地下室进行了重新装修，属重新签定的地下室装修合同，与原施工总包单位没有关联。
甲装饰分包单位应承担责任；
理由：甲装饰分包单位未取得设计图纸就擅自施工，同时还要对其施工的质量负责。
(责任编辑：学信/zyf)
