从全国“两会”看建筑业改革转型新趋势(3)

　　会上，围绕建筑业，委员和代表们提出了诸多问题，并给出了具有针对性的改革建议。在推动新型城镇化发展方面，有健全地下综合管廊定价机制、分类减量破解“垃圾围村”、加快城市地下空间管理立法和为PPP立法等建议；在促进建筑业健康发展方面，有尽快修订《建筑法》、推动装配式建筑发展、打造“工匠精神”和为企业“走出去”提供司法服务等呼吁；在建筑业农民工管理方面，有免费为农民工进行技能培训、完善农民工工资清欠“路线图”、立法保障农民工安全教育等意见。这些建议的提出、被采纳，将为行业的健康发展扫清障碍。

　　业内人士必须明确认识到，委员和代表们在“两会”上提出的问题，只是行业转型困境的一面，建筑业的改革转型，必须由全行业共同推进。因此，必须结合当前社会经济发展形势，把握行业总体改革现状，寻求应对之策，建筑业才能在新型城镇化中担当起支柱产业的重任。

　　新型城镇化建设对建筑业提出了新的要求，行业改革大势已定。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的出台，从一定程度上标志着建筑业狂飙突进式的粗放型发展模式开始式微，规划提出的“强化综合交通运输网络支撑”、“推动新型城市建设”、“推进智慧城市建设”等目标，要求建筑业必须走上标准化、绿色化、信息化、智能化发展道路；而随着“一带一路”和京津冀一体化等战略规划的出台，建筑业高端化发展也被提上了日程。近年来，传统建筑企业在低端市场竞争逐步白热化，已经说明了行业转型的必然性和迫切性。

　　行业发展遇到瓶颈，改革转型进入深水区。一是建筑业法律制度不完善，《建筑法》多年未修订，跟不上行业发展实际就是最好的证明。二是行业监管面临困境。工程量不断增长，质量、安全及市场监管力量却无法同步加强；社会诚信和行业诚信度不高，导致新问题层出不穷，监管工作处于被动应对局面；监管方式落后，条块分割、信息不对称现象严重。三是建筑业发展方式必须转变，装配式建筑、钢结构建筑、木结构建筑等新型建筑结构形式的发展缺乏统一标准体系，推进缓慢。四是民营建筑企业发展缺乏扶持政策，在与国有建筑企业竞争中明显处于劣势。五是面临着人才困境，从企业战略管理人才到高技术人才，再到一线施工工人，都出现了短缺。行业“工匠精神”的培育，还有很长的路要走。

　　现实困境滞阻行业转型步伐。建筑业利润率普遍偏低，但拖欠工程款等问题长期得不到解决。最低价中标制度的施行，导致行业利润率偏低，同时行业拖欠工程款现象盛行，企业发展举步维艰，这是建筑工程质量不高的根本原因。建筑业“营改增”试点在即，11%的增值税税率，或将成为压垮行业的“最后一根稻草”。

　　2016年，在国内外形势的影响下，建筑业发展仍将面临一定的困难。但国家政策红利已然祭起，如何抓住机遇深化改革，构筑新业态、培育新动力，是行业、企业的共同任务。